為貫徹落實(shí)深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，便利企業(yè)明確前海企業(yè)所得稅優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)界定服務(wù)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)政策的批復(fù)》（國(guó)函〔2012〕58號(hào)）、《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于延續(xù)深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅〔2021〕30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)和深圳市政府授權(quán)，深圳市前海管理局起草了《前海企業(yè)所得稅優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)界定服務(wù)指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）的政策解讀。現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、起草背景
（一）原政策及配套文件有關(guān)情況
2014年3月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于廣東橫琴新區(qū) 福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū) 深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策及優(yōu)惠目錄的通知》（財(cái)稅〔2014〕26號(hào)），對(duì)設(shè)立在前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，該政策自2014年1月1日起至2020年12月31日止執(zhí)行。文件規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)是否屬于《企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》難以界定的，可要求企業(yè)提供有關(guān)部門出具的證明文件。為有效執(zhí)行政策，根據(jù)深圳市政府授權(quán)，2015年7月，深圳市前海管理局印發(fā)了《深圳市前海管理局關(guān)于發(fā)布深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)認(rèn)定操作指引（試行）的通告》（深前海〔2015〕152號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通告》），明確前海企業(yè)所得稅優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)界定的主體、適用對(duì)象、工作程序等內(nèi)容，并于2018年和2020年對(duì)《通告》進(jìn)行了續(xù)期。
（二）新政策有關(guān)情況
2021年6月，財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《通知》，延續(xù)前海企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策至2025年12月31日。《通知》適用的地域范圍較原政策未發(fā)生改變，與此同時(shí)帶來(lái)三大利好：一是優(yōu)惠目錄范圍更廣，《優(yōu)惠目錄》由原來(lái)的4大產(chǎn)業(yè)21項(xiàng)增加至5大產(chǎn)業(yè)30項(xiàng)。二是優(yōu)惠門檻降低，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占收入總額要求由70%降至60%。三是產(chǎn)業(yè)界定便利度更高，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)是否屬于《優(yōu)惠目錄》難以界定的，直接提請(qǐng)有關(guān)主管部門出具意見(jiàn)。
二、必要性
（一）貫徹落實(shí)前海企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的必然要求
開(kāi)展產(chǎn)業(yè)界定，是落實(shí)優(yōu)惠政策的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系優(yōu)惠政策效應(yīng)的發(fā)揮。根據(jù)《通知》第四條規(guī)定，“稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)是否屬于《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2021版)》難以界定的，可提請(qǐng)深圳市政府有關(guān)行政主管部門或其授權(quán)的下一級(jí)行政主管部門出具意見(jiàn)”。經(jīng)請(qǐng)示市政府，明確由前海管理局負(fù)責(zé)出具意見(jiàn)。為貫徹落實(shí)好前海企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，有必要通過(guò)制定《指引》，促進(jìn)前海企業(yè)所得稅優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)界定工作制度化、規(guī)范化、程序化。
（二）便利企業(yè)明確前海企業(yè)所得稅優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)界定服務(wù)的客觀需要
產(chǎn)業(yè)界定事關(guān)市場(chǎng)主體利益，服務(wù)工作的公開(kāi)透明程度與便利化水平直接影響企業(yè)的獲得感。一方面，已享受和待享受前海企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的企業(yè)非常關(guān)注《通知》，對(duì)其規(guī)定的產(chǎn)業(yè)界定模式相較于原政策發(fā)生的變化存在大量疑惑。另一方面，《通知》規(guī)定的《優(yōu)惠目錄》條款較為籠統(tǒng)，企業(yè)難以判定其主營(yíng)業(yè)務(wù)是否屬于《優(yōu)惠目錄》。因此，迫切需要通過(guò)制定本《指引》，明確前海企業(yè)所得稅優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)界定的主體、適用對(duì)象、工作程序等內(nèi)容，便利企業(yè)參照。
三、起草過(guò)程
（一）文件起草
2021年7月，前海管理局根據(jù)《通知》要求和市政府授權(quán)，啟動(dòng)了《指引》的起草工作，對(duì)優(yōu)惠目錄進(jìn)行了逐項(xiàng)細(xì)化，并進(jìn)一步明確了行業(yè)描述、界定要點(diǎn)和資料清單等內(nèi)容。期間，組織優(yōu)惠目錄有關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門和行業(yè)專家開(kāi)展兩輪修訂活動(dòng)，對(duì)優(yōu)惠目錄的細(xì)化目錄、行業(yè)描述、界定要點(diǎn)和資料清單逐條逐項(xiàng)研討，修改調(diào)整本文內(nèi)容。
（二）征求意見(jiàn)
2021年9月以來(lái)，按深圳市規(guī)范性文件管理規(guī)定起草《指引》文本，并廣泛征求了局內(nèi)有關(guān)處室、深圳市有關(guān)部門、社會(huì)公眾和行業(yè)專家的意見(jiàn)，進(jìn)一步修訂完善文本內(nèi)容。
四、主要內(nèi)容
《指引》由正文和附件組成，在實(shí)體和程序兩個(gè)層面全面規(guī)范了前海企業(yè)所得稅優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)界定服務(wù)工作。
（一）正文
正文明確了界定主體、適用對(duì)象、工作程序、信用管理、名詞解釋、實(shí)施期限等六個(gè)方面的內(nèi)容。
1.界定主體為前海管理局。
2.適用對(duì)象為稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)是否屬于《優(yōu)惠目錄》難以界定的企業(yè)。
3.工作程序主要包含四個(gè)方面：
（1）稅務(wù)機(jī)關(guān)提請(qǐng)前海管理局進(jìn)行界定，并附上企業(yè)名單和相關(guān)信息；
（2）前海管理局通知企業(yè)按要求提供界定所需資料；
（3）企業(yè)按要求提供界定所需資料；
（4）前海管理局自作出受理決定之日起，原則上在三十個(gè)工作日內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)出具意見(jiàn)（專家評(píng)審時(shí)間不計(jì)入時(shí)限）。特殊情況下，經(jīng)前海管理局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)不超過(guò)二十個(gè)工作日。
4.信用管理，對(duì)于按照前海信用稅收等級(jí)劃分出來(lái)的“一類企業(yè)”，前海管理局可采取材料抽核或提供現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)服務(wù)等方式提高企業(yè)獲得感和界定工作效率。
5.名詞解釋，本指引所稱“一類企業(yè)”，是指前海管理局聯(lián)合稅務(wù)機(jī)關(guān)，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理要求，在對(duì)照企業(yè)納稅信用等級(jí)與社會(huì)信用等級(jí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)、稅收風(fēng)險(xiǎn)、不良監(jiān)控等情況劃分出來(lái)的企業(yè)。
6.實(shí)施期限，本指引自2022年5月20日起實(shí)施，有效期5年。
（二）附件
附件主要內(nèi)容包括前海企業(yè)所得稅優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)界定要點(diǎn)及資料清單，進(jìn)一步細(xì)化了優(yōu)惠目錄相關(guān)條目，明確了行業(yè)描述、界定要點(diǎn)和資料清單等內(nèi)容，為企業(yè)對(duì)照自身主營(yíng)業(yè)務(wù)是否符合優(yōu)惠目錄、自行判斷享受優(yōu)惠政策的提供了重要參照，也是稅務(wù)部門、前海管理局開(kāi)展界定服務(wù)工作的重要依據(jù)。
